МОСКВА, 16 июн — РИА Новости. Венецианская комиссия Совета Европы, проанализировав закон РФ о некоммерческих организациях (НКО), рекомендовала российским властям пересмотреть режим отдельной регистрации для подобных организаций. Комиссия также предложила Москве пересмотреть термин "политическая деятельность" применительно к работе НКО.
В поступившем в распоряжение РИА Новости тексте доклада комиссии по "Закону об иностранных агентах" (ФЗ №121) с поправками, внесенными 13 июля 2012 года, отмечается, что он "поднимает несколько серьезных проблем".
Федеральный закон РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" был подписан президентом РФ 20 июля 2012 года. Законопроект был внесен в Государственную Думу РФ 29 июня 2012 года. До 3 июля представители экспертного сообщества НКО собирали комментарии и поправки к тексту. 6 июля законопроект был принят в первом чтении практически единогласно. 13 июля законопроект был принят во втором и третьем чтении с учетом поправок президента. 18 июля одобрен Советом Федерации.
Федеральный закон направлен на урегулирование деятельности некоммерческих организаций (НКО), получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности.
В законе оговаривается, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в сфере содействия благотворительности и добровольчества. Согласно закону, финансируемые из-за рубежа политические некоммерческие организации должны самостоятельно регистрироваться в Минюсте в качестве "иностранных агентов".
Иностранный агент и регистрация
По мнению комиссии, "использование термина "иностранный агент" является весьма спорным".
"Снова используя риторику, аналогичную той, которая использовалась в коммунистический период, термин клеймит НКО, к которым он применяется, порочит репутацию и серьезно сдерживает их деятельность" — считают в Венецианской комиссии, в связи с чем рекомендуют отказаться от использования этого термина.
В комиссии также отмечают, что "легитимность цели обеспечения прозрачности НКО в сфере получения финансирования из-за рубежа не может оправдать меры, которые препятствуют деятельности НКО, работающих в области прав человека, демократии и верховенства закона". Поэтому Комиссия рекомендует "пересмотреть создание специального режима с отдельной регистрацией, специальным регистром и множеством дополнительных правовых обязательств".
Санкции и ликвидация НКО
Венецианская комиссия отмечает в своем докладе: "если статус "иностранного агента" будет оставлен, степень и содержание таких обязательств должны быть тщательно изучены, чтобы избежать ситуаций, когда они будут непропорционально серьезнее, чем те, которые применяются в отношении других НКО".
"Условия, при которых предоставляется статус (минимальное иностранное финансирование, минимальный период времени, в течение которого было получено такое финансирование) также должны быть прописаны в Законе", — заявляет комиссия. Наконец, "правовые санкции должны применяться к НКО только в случае серьезного правонарушения с их стороны, и, как постановил Конституционный Суд Российской Федерации, должны быть всегда пропорциональными этому правонарушению".
Комиссия Совета Европы уверена, что, "к ликвидации НКО и введению уголовных санкций можно прибегать только в исключительных случаях исключительно неправомерных действий со стороны НКО, и они всегда должны быть пропорциональны правонарушениям". "Принудительный роспуск НКО может быть санкционирован только беспристрастным и независимым судом с соблюдением всех гарантий надлежащего процесса, открытости и справедливого судебного разбирательства. Вступление в силу решения о роспуске должно быть отложено до получения результатов судебного пересмотра", — говорится в докладе комиссии.
Политическая деятельность
В документе экспертной комиссии напоминается, что, "в соответствии с рассматриваемым Законом, правовой статус "иностранного агента" предполагает не только то, что НКО получает финансирование из-за рубежа, но и то, что она участвует в "политической деятельности".
По мнению комиссии, "этот оборот речи, однако, является довольно широким и расплывчатым, а практика его толкования государственными органами была до сих пор достаточно разнообразной, что добавляет неопределенности относительно смысла этого термина". "Поэтому Венецианская комиссия призывает российские власти работать в направлении более четкого определения "политической деятельности", — говорится в документе. Комиссия также "настоятельно призывает Российскую Федерацию к тому, чтобы этот термин не использовался непосредственно в отношении правозащитников и чтобы он не использовался в отношении НКО в зависимости от их политических взглядов".
Практика применения закона
"Помимо текста, практическое применение Закона о некоммерческих организациях также порождает проблемы", — считают эксперты Венецианской комиссии. По их данным, "отчеты показывают, что НКО были предметом многочисленных внеплановых проверок, при этом правовая основа этих проверок остается неясной и количество документов, требуемых во время проверки, различалось весьма существенно".
"Венецианская комиссия призывает российские власти обеспечить условия, при которых не будет места неточностям или эксцессам при применении Закона", — подчеркивается в документе. В этой связи Венецианская комиссия "настоятельно призывает российские власти пересмотреть "Закон об иностранных агентах".
Закон о госизмене расплывчат
Помимо закона об НКО эксперты Венецианской комиссии также проанализировали новые положения, внесенные в "Закон о государственной измене" (ФЗ №190)
По мнению экспертов комиссии, новые положения, внесенные в Закон, "являются чрезмерно широкими, а используемый язык чрезмерно расплывчатым, и они могут наделять неограниченными полномочиями для ограничения свободы слова лиц, которым поручено его исполнение".
"В то время как судебное расследование государственной измены и разглашения государственной тайны является законным, Венецианская комиссия считает необходимым, чтобы соответствующие положения уголовного законодательства были сформулированы как можно точнее", — отмечается в выводах экспертов.
В этой связи Венецианская комиссия "призывает российские власти исправить "Закон о государственной измене".
Комиссия полагает, что "Федеральный закон № 190-ФЗ от 13 июля 2012 года и Федеральный закон № 121-ФЗ, рассматриваемые совместно, взаимно усиливают сдерживающий эффект в отношении осуществления свободы слова, а также свободы объединений — важнейших прав для жизнеспособности эффективной политической демократии".
Просмотров 
Другие новости по теме:
 Федеральный закон 121 "Об иностранных агентах" | Россия называет выводы комиссии СЕ по закону об НКО поверхностными |  Комиссия ПАСЕ запросит мнение экспертов по закону о митингах в&nb ... |  ОП: рост госфинансирования НКО не должен быть связан с законопрое ... |  «Ведомости»: у Минюста появится новый электронный реестр у ... |  Глава СПЧ не поддерживает закон об НКО и хочет обсудить его ... |
